本期聚焦： 

信息通信服務保障民生 

糧食安全是“國之大者”。

悠悠萬事，吃飯為大。

解決吃飯問題，根本出路在科技。

——習近平

早春時節，農田萬頃，萬物複蘇。

習近平總書記3月6日下午看望了參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，並參加聯組會，聽取意見和建議。他強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧於地、藏糧於技”真正落實到位。

習近平總書記強調，解決吃飯問題，根本出路在科技。總書記的重要講話，釋放了強烈的依靠先進科技技術重農抓糧的信號。信息通信業要按照總書記的重要指示，加快科技創新助力鄉村振興步伐，將傳統農耕技術與現代信息通信技術相結合，助力農業推出更多高產穩產優質作物新品種。

數字技術強力支撐智慧農業 

習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養活中國”的問題。

多年來，在城鎮化、工業化過程中，資本、技術、勞動力不斷向城市集聚。鄉村地區雖然土地與自然資源較豐富，但在缺少資本、人才、技術的情況下，推動傳統農業轉型升級難度較大，一些特色資源難以得到有效開發。而且，農產品產地與消費市場之間的物理距離較遠，受限於某些設施條件，部分鄉村地區仍存在農產品“賣難”的問題。在這種情況下，運用好雲計算、大數據、物聯網、人工智能等數字技術，產業組織形態和商業模式可突破時間、空間局限，數字經濟在優化資源配置、補齊基礎設施短板等方麵可發揮重要作用。

以5G技術支撐糧食安全為例。目前5G網絡已經覆蓋全國87%的鄉鎮鎮區。5G網絡在廣大農村地區全麵覆蓋，必將為實現智慧農業提供強有力的技術支持。在5G網絡環境下，各類農業信息的傳遞更加便捷高效，不同地域、不同部門之間的農業信息能夠在暢通的交換與傳遞中實現高度整合，從而有效解決傳統農業信息係統建設中信息橫向交流障礙重重、信息傳輸時效性差、信息共享性不足等問題，打通農業信息交流的節點，提升農業信息綜合利用效率。此外，5G技術帶來的海量信息資源，為農業精準化生產管理提供有效支撐。在傳統農業中，經驗占據主導地位，粗放的經營方式更多是建立在傳統經驗基礎之上，這就導致在農業的生產與管理過程中存在著諸多的不確定性。但在5G技術的支持下，海量的農業數據成為農業生產管理決策的重要依據，傳統經驗逐漸被精準的數據替代，如農業綜合服務雲平台可以整合氣象信息、作物與土壤信息、管理信息、市場流通和消費信息等，並經過大數據的綜合運算分析，為農業生產者與管理者提供精準、精細的數據支撐服務，進而讓農業生產管理過程更加智能高效。

5G技術引導農業進入互聯網、物聯網體係，進一步打破了農業發展在空間上的局限，依托倉儲、包裝、運輸等環節，縮短了從生產到銷售的距離，推動了“農業﹢電商”模式的構建。在5G網絡環境下，農村的物流配送體係不斷完善，農產品網上流通渠道監測數據收集體係逐步建立，消費者可以直接與農戶建立聯係，並依托5G網絡環境實現對配送過程的精準監測，這一發展模式必將進一步開拓農產品的銷售市場，提高農業市場化水平。

專家指出，傳統農業的生產環節標準化、精細化程度低，運行方式粗放，產品附加值也不高。經過數字技術賦能後，通過對農業生產過程進行實時監測和數據獲取，生成動態空間信息係統，對農業生產中的現象和過程進行模擬、優化，可以大幅提升農業資源的利用效率，降低生產成本，同時農產品附加值也得以顯著提升。而且，數字經濟還催生出創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新模式，讓城市消費者對農業生產有更直接地參與和體驗，有助於推動城鄉融合發展。借助數字技術，可以對土地質量、化肥農藥用量、金屬含量等進行跟蹤、追溯和評價，進而建立農產品質量標準。質優則價優，價優則農民收入得到提高。

數字技術有效保障農業安全 

習近平總書記強調，種源安全關係到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

專家指出，當前，育種技術在革新，人工智能、大數據在一些農業育種中也有利用，一些發達國家已經把大數據技術深度運用到育種工作中，有的已經進入育種4.0時代。但是我們仍然處在常規育種向分子育種過渡的2.0時代，我們差不多跟這些發達國家差了一個時代。

如果說人工智能、大數據等數字技術可以為種源安全貢獻力量，那麽，5G技術的應用，可以促進農產品質量溯源工程建設，有效保障食品安全。專家指出，食品安全是當前社會關注的焦點，要想為百姓提供安全放心的食品，就必須從源頭上做好安全管理。在農產品生產過程中，可以利用5G技術優勢，促進移動互聯網、物聯網、RFID技術、二維碼標識等技術在生產、流通、倉儲、銷售各環節的推廣應用，利用技術手段提升生產環節的安全意識，提高質量監管效果。5G技術的應用將推動農業全程質量追溯體係的構建，在技術支持下，消費者可以從農產品的源頭查起，全麵了解產品的生命周期，確保安全可靠；監管部門可以針對追溯體係提供的信息數據做出安全預警，並對問題產品進行召回，嚴查安全生產責任，進而形成全麵覆蓋、多方聯動的安全監管機製。

數字技術推動鄉村治理現代化 

習近平總書記強調，鄉村振興不能隻盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體係，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要健全農村掃黑除惡常態化機製，持續打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農村黃賭毒和侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。

在推動鄉村治理現代化方麵，數字化政務服務平台的構建，可以推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。“互聯網﹢社區”“互聯網﹢公共法律服務”模式在農村的推廣，有利於基層法治化水平提升和有關矛盾化解。另外，依托數字技術的遠程教育、智慧醫療，對推動城鄉教育、醫療資源的均衡化，提升鄉村人口素質和社會保障水平也具有積極作用。

在鄉村特色產業發展方麵，依托曆史文化名鎮、名村和傳統村落建立“數字文物資源庫”“數字博物館”，科學開發特色文旅資源，有利於鄉村第三產業的發展，這對於吸納返鄉就業的勞動力以及鄉村地區經濟結構的優化調整，都具有積極意義。

數字技術強力賦能現代農業。尤其是隨著5G網絡在廣大農村地區的全麵覆蓋，必將為實現智慧農業提供強有力的技術支持，而農業信息化發展必然會呈現出更加智能、更加高效的發展趨勢。

政府工作報告 

·切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。

·加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理。

·強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。

·集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。

工信部APP專項整治嗬護用戶權益

近日，有網友和媒體反映部分網站在用戶瀏覽頁麵信息時，存在強製要求下載APP問題。工業和信息化部信息通信管理局對此高度重視，立即組織核查，並於日前召開行政指導會，督促相關互聯網企業進行整改。會議要求，相關互聯網企業要堅持以人民為中心的發展思想，嚴格遵守相關法律法規要求，時刻把維護用戶權益和改善服務體驗作為贏得用戶的根本，自查自糾、立行立改，堅決糾正存在的問題。在用戶瀏覽頁麵內容時，一是未經用戶同意或主動選擇，不得自動或強製下載APP；推薦下載APP時，應同步提供明顯的“取消”選項，切實保障用戶的知情權、選擇權。二是無合理正當理由，不得要求用戶不下載APP就不給看，或者不讓看全文。三是不得以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示、降低體驗等方式強迫、誤導用戶下載、打開APP，或跳轉至應用商店，影響用戶正常瀏覽信息。

近年來，隨著移動互聯網快速發展，APP與廣大用戶的生產生活緊密相連，個人信息安全也成為億萬用戶關心關注的熱點問題。工業和信息化部堅持以人民為中心的發展思想，始終高度重視廣大用戶的切身權益保護，立足主責主業，重點聚焦違規調用手機權限、超範圍收集個人信息等問題，大力推進APP專項整治。

完善製度法規，堅持依法治理。去年《個人信息保護法》《數據安全法》等相關法律法規相繼出台，為進一步細化有關要求，工信部研究起草了《移動互聯網應用程序個人信息保護管理規定》，並向社會公開征求意見。同時，推動製定《APP收集使用個人信息最小必要評估規範》等相關行業標準，為APP的治理工作提供了政策和標準保障。

聚焦熱點難點，強化專項治理。廣大用戶“急難愁盼”的熱點問題，就是工信部關心和整治的重點。針對用戶反映強烈的APP開屏彈窗信息“關不掉、亂跳轉”問題，工信部開展了專項整治，推動主要互聯網企業基本解決了這些相關問題。尤其是在重要節假日等關鍵時間節點，工信部聚焦假日出行、住宿等民生服務類APP開展專項檢查。去年全年，累計開展了12批次技術抽檢，通報了1549款違規APP，下架了514款拒不整改的APP。持續淨化APP生態。

加強技管結合，依靠科技治理。目前在架的APP數量達到數百萬，必須進一步強化技術檢測手段建設。去年工信部運用人工智能、大數據等新技術新手段，大幅提升了全國APP技術檢測平台自動化檢測能力，累計對208萬款APP進行技術檢測，基本實現了對國內主要互聯網企業APP的全覆蓋。

引導行業自律，注重源頭治理。去年，工信部組織相關協會，多次召集互聯網企業召開APP個人信息保護監管會，麵向近千家企業組織開展了16次培訓，督促企業強化紅線意識，不斷完善內部治理，從源頭推動企業合規經營。

提升服務感知，強化創新治理。去年，工信部聚焦影響用戶服務感知的關鍵環節，組織開展了信息通信服務感知提升行動，簡稱“524”行動，督促企業建立個人信息保護“雙清單”，完善手機隱私政策和權限調用管理，提升客服服務能力，形成服務提質和感知提升良性互動。

數字法治保障民生福祉 

今年政府工作報告中提到，要強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。《數據安全法》和《個人信息保護法》分別於2021年9月1日和2021年11月1日起施行，與此前生效的《網絡安全法》共同形成了數據治理法律領域的“三駕馬車”，成為營造良好數字社會生態的三大法治基石。落實政府工作報告中嗬護數字民生的舉措，需要把體現人民意誌和社會發展規律的法律真正落到實處。

首先，網絡安全已經成為關係國家安全和發展、關係廣大人民群眾切身利益的重大問題，網絡已經深刻融入經濟社會生活的各個方麵，網絡安全的威脅正在向經濟社會的各個層麵滲透。實踐表明，我國《網絡安全法》為維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益提供了堅實的法律保障。

其次，網絡安全的核心是數據安全，在數據對各領域的重要性與日俱增的同時，數據風險與數據安全問題也愈發突出，給人類和社會帶來了前所未有的挑戰。數據安全與數據治理，不僅關乎數據作為重要生產要素的開發利用，而且與國家主權、國家安全、社會秩序、公共利益、公民隱私等休戚相關。《中華人民共和國數據安全法》以貫徹總體國家安全觀的目的為出發點，以數據治理中最為重要的安全問題作為切入點，抓住了數據安全的主要矛盾和平衡點，是我國數據安全領域的一部重要基礎性法律。

最後，個人信息涉及自然人的人格權和財產權，在網絡環境下，公民作為信息內容的主體完全不能控製自己的個人數據和信息，無法了解自己的信息和數據在何時、何地被何人以何種方式非法收集、使用、加工、傳輸。《個人信息保護法》是社會關注度最高的一部新興領域立法，其核心不在於“個人信息”本身，而在於規範個人信息的處理活動，在確保個人敏感信息不受侵害的基礎上，促進個人信息的依法合理利用。

增進人民福祉是數字社會的本質要求，脫離了數字社會的本質，將會成為無源之水和無本之木。《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》為營造良好數字生態提供了堅實的法律保障，是構建安全數字社會生態體係的三大法治基石。法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施，要想真正營造良好的數字社會生態，絕不僅僅是靠科學技術的進步，必須構建包含以法律為保障、以道德為支撐、以誠信為基石、以增進人民福祉為目標的價值體係。

51.2萬 

“村村通寬帶”造福百姓

電信普遍服務向縱深推進，去年，全國51.2萬個行政村全麵實現“村村通寬帶”，貧困地區通信難的問題得到曆史性解決，幫助更多人搭上“數字列車”。麵向農村脫貧戶等特殊群體，開展精準降費等相關工作，累計讓利超過80億元，大幅降低了網絡使用成本。

227家 

為老年人提供便利化服務

工信部組織227家網站和APP完成改造，推出了字體放大、語音引導、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導終端企業為適老化智能終端產品設計生產服務提供支持，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。

7×24小時 

便民服務助力戰“疫”

新冠肺炎疫情時刻牽動著全國人民的心，也影響著全國人民的工作和生活，工業和信息化部高度重視疫情防控通信保障，組織相關信息通信企業推出“不停機保聯係”“不出門辦業務”“雲會議暢溝通”等優質服務。我國信息通信企業積極響應國家打贏疫情防控阻擊戰的號召，疫情嚴峻時，通信企業提供7×24小時服務，以多種便民服務踐行防控決心，與全國人民共戰疫情。

15.5億次 

全國攔截詐騙電話15.5億次

過去一年，各地堅持打防結合、預防為先，不斷提升技術反製能力，全麵加強預警勸阻，共緊急攔截涉案資金3265億元，攔截詐騙電話15.5億次、詐騙短信17.6億條，避免2337萬名群眾受騙，築起一麵麵堅實的“反詐神盾”。

5G應用安全 

網絡安全保障能力持續提升

《網絡產品安全漏洞管理規定》出台，設立國家網絡產品安全漏洞的管理製度，打造5G應用安全創新示範中心，提升5G應用安全保障能力。全麵實施車聯網卡實名登記管理，車聯網安全管理體係基本建立。深入實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理，優化網絡安全產業發展政策環境。