近日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發《關於促進雲網融合加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確將麵向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）組織實施雲網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優化布局，建立多層次、體係化的算力供給體係，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區域經濟社會高質量發展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的雲網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和雲資源池覆蓋超過1000個中小城市。

中小城市還需提升信息基礎設施水平和服務能力 

中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移、發展實體經濟的重要載體。順應當前雲網融合發展趨勢，加快推進中小城市網絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對於發展數字經濟、完善宜居宜業功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮化建設具有重要意義。

經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全麵建成小康社會、支持數字經濟蓬勃發展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部會同有關部門持續加大政策供給，一方麵開展了“雙千兆”網絡協同發展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等係列工作，通過製定年度目標任務，引導企業更好發揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方麵，聯合財政部持續開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協調支持、企業主體推進”的總體思路，推動市場機製失靈的農村及偏遠地區網絡基礎設施建設，曆史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉“數字鴻溝”。

在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方麵還存在一定差距，亟須順應雲網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為此，工業和信息化部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，協調匯聚各級政府、各類企業和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區經濟社會高質量發展。

《通知》按照因地製宜、協調推進，企業主導、政府引導，雲網協同、產業聯動的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發展基礎和產業需求，采用組織建立項目庫、打造示範標杆、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化雲網融合，促進區域協調發展。到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的雲網基礎設施，千兆接入能力和雲資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業數字化轉型需求，為中小城市產業聚集和高質量發展提供堅實基礎。

如何加快中小城市信息基礎設施建設 

《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產業聚集等領域提出了5大任務：

加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區域內，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、雲專網等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸係統，有條件的地區全麵推廣部署100G OTN設備，滿足雲邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。

有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩步推進雲資源池、邊緣雲節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體係的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規模化、綠色化改造。

積極推動中小城市雲網技術融合創新。以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與雲數據中心網絡、中心雲與邊緣雲的深度融合，全麵集成雲、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、“IPv6﹢”等網絡創新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的雲網服務，支持不同企業業務按需敏捷入雲。

大力培育基於雲網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業，結合中小城市實際需求，加快研發各類基於雲和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。鼓勵相關企業和政府機構加快建設數字化雲平台，推動企事業單位深度上雲用雲，打造一批可以在中小城市複製推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

支持數字產業向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發展需求和產業特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡﹢平台﹢應用”服務體係，強化產業發展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用雲網設施與中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。

《通知》的落地見效，除了基礎電信企業、互聯網應用企業和產業鏈上下遊企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《通知》提出了保障措施：加強組織領導，各地需要建立中小城市雲網基礎設施建設的協同推進機製，製定實施方案，組織開展重點項目建設；做好項目儲備，各地通信管理局會同工業和信息化主管部門對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業和信息化部；強化監測評估，工信部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤，定期開展評估，打造示範標杆；促進多元投入，進一步突出企業投資主體作用，基礎電信企業要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位，鼓勵各類融合基礎設施企業和相關行業單位新增建設投資向中小城市傾斜。