黨領導新中國信息通信業的曆史經驗與啟示

工業和信息化部黨史學習教育領導小組辦公室

今年是中國共產黨成立100周年。從播下革命火種的小小紅船，到領航複興偉業的巍巍巨輪，我們黨領導人民在各行各業取得了輝煌成就。百年征程波瀾壯闊，百年初心曆久彌堅。在黨的堅強領導下，我國信息通信業堅守初心使命，緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，突破一個又一個難關，走過了極不平凡的曆程，書寫了波瀾壯闊的曆史畫卷，積累了寶貴經驗和巨大財富。

一、黨領導信息通信業的發展曆程 

革命戰爭時期，信息通信業從無到有，創立“科學的千裏眼順風耳”，為保障黨中央指揮全黨全軍作出重要貢獻。1930年，以 “一部半部電台”為起點，我黨超前組建了直屬參謀處的無線電通信隊。1934年，為統一和加強對通信工作的領導，成立了中革軍委通信聯絡局（軍委三局）。此後十餘年，軍委三局一直是我軍通信部的領導機關。全麵抗日戰爭爆發後，三局組建和新建抗日根據地的各級通信部門，初步建成以延安為中心、輻射全國的無線電通信網，有力保障黨中央對全國抗戰的戰略指揮。解放戰爭中，三局為保障重慶談判、中共中央轉戰陝北以及各次重大戰役、戰鬥和解放全中國通信聯絡作出重要貢獻。

新中國成立後，信息通信業穩步發展，發揮基礎性公共事業作用，保障了國家重點通信的需要。新中國成立後，根據黨中央指示，中央軍委三局組建政務院郵電管理部門，推動信息通信業起步發展、在探索中前進，充分發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，在增強綜合能力、提高技術裝備水平、提供通信服務等方麵作出了可喜的成績。1949—1952年的三年經濟恢複時期，連通了北京至各大行政區的電信幹線，國內長途通信網初具規模。“一五”計劃時期，電信部門對通信網絡進行了有計劃的擴建和改造，初步建成了以北京為中心、輻射全國大城市的通信網絡。“二五”計劃時期，電信建設取得較快發展，研製並投產使用了1000門縱橫自動電話交換機、312Ⅳ型明線12路載波機、55型電傳打字機等較為先進的電信設備，通信能力大幅提升。受“文化大革命”影響，信息通信業發展有所放緩，截至1977年底，全國固定電話用戶達183.4萬戶，是1949年的近9倍。

改革開放後，信息通信業由小到大，快速成長為國民經濟先導性行業，有力支撐經濟社會發展。隨著國民經濟逐步恢複，商品經濟日趨活躍，通信服務需求爆發增長。通信能力嚴重不足，成為製約國民經濟發展的三大瓶頸之一。在黨中央的堅強領導下，我國信息通信業用20年時間走完了國外幾十年甚至上百年的發展曆程，成為發展最快的行業之一。截至1997年底，我國電話用戶總數達8349.8萬戶，是1978年的20倍。1998年後，我國信息通信業曆經政企分開、郵電分營、電信重組等一係列重大改革，市場競爭格局初步形成，建成了覆蓋省會城市和重點地區的“八縱八橫”光纜傳輸骨幹網，推動移動通信走進千家萬戶，實現了互聯網快速普及和蓬勃發展。

黨的十八大以來，信息通信業跨越式發展，支撐網絡強國建設邁出堅實步伐。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，信息通信業深入貫徹落實習近平總書記關於網絡強國的重要思想，加強信息基礎設施建設，加快行業監管體係和能力現代化建設，建立健全網絡安全保障體係，推動信息通信技術與經濟社會各領域深度融合，取得了曆史性成就、發生了曆史性變革，成為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，促進了經濟發展、社會進步和人民生活質量提高。信息通信業在實現從無到有、從小到大跨越的基礎上，正迎來由大向強的躍升。

二、黨領導新中國信息通信業的發展成就 

從網絡供給能力看，基礎設施持續演進升級，支撐水平實現曆史跨越。在中國共產黨領導下，我國信息通信網絡穩健發展，為支撐經濟社會運行奠定了堅實根基。電話實現從模擬到程控的跨越式發展。1982年我國引進萬門程控市話交換係統，隨後程控電話建設迅速在全國各地推行，到1997年全國縣以上城市的電話全部實現了程控化，電話交換設備發展跳過縱橫製階段實現跨越式發展。移動通信網絡實現從無到有。1987年我國移動通信網絡起步，移動通信網絡商用部署時間由滯後於發達國家到5G實現全麵領先。截至2021年10月，全國開通5G基站129.1萬個，全球占比約70%，5G終端連接數達4.71億戶，全球占比約80%。光纖網絡實現高速迭代發展。2000年，曆時8年、總長達8萬餘千米的“八縱八橫”光纜骨幹網全部建成投產。2010年起“光進銅退”引領光纖網絡快速部署，2017年全國所有城市建成光網城市，光纖用戶占固定寬帶用戶比例由2010年的18%上升至當前的94%以上，位居全球第五。2019年光纖網絡進一步向千兆及更高速率演進，截至2021年9月，我國千兆光網已經具備覆蓋2.2億戶家庭的能力，用戶數達到2134萬戶，數量居全球首位。網絡互聯架構進一步優化。互聯網網間頂層架構向“骨幹直聯+新型互聯網交換中心”的全方位立體化不斷邁進，網絡持續向扁平化智能化敏捷化發展，承載能力快速增強，滿足業務應用發展需求。截至2021年10月底，我國先後建成16個骨幹直聯點，國家（杭州）新型互聯網交換中心投入運行，全方位、多層次、立體化的網絡互聯架構進一步優化，網間通信性能持續提升。

從技術產業實力看，產業鏈供應鏈日益完備，部分領域實現全球領先。中國共產黨充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，帶領信息通信技術產業從無到有，從弱到強，持續推動我國產業結構優化升級和國際競爭能力提升。移動通信技術實現了“從1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步到5G引領”的跨越式發展。我國移動通信技術在“一窮二白”中艱難起步，3G時代，我國提交的TD-SCDMA方案成為三大主流國際標準之一，實現了我國通信史上係統性標準“零的突破”。4G時代，我國提出並主導的TD-LTE標準，成為全球兩大主流標準之一。5G時代，經過30多年的艱苦努力和技術積累，我國移動通信技術國際標準必要專利占比由1G時代的0%上升為5G時代的38%，成為5G國際標準化主導力量之一。通信產業規模全球領先，主要企業位居全球前列，具備全球公認領先的技術實力、知識產權掌控力和生態影響力。我國信息通信服務業的快速發展帶動了通信製造業的快速成長，逐步建立了覆蓋係統、終端、芯片、儀表等各個環節的完整產業鏈並湧現出一批領軍企業，有力支撐和促進了實體經濟的發展。在光通信領域，2020年，華為、中興和烽火全球光傳輸設備市場排名分別為第一、第四和第六，全球市場份額占比合計為48.8%。在路由器領域，2020年，華為、中興、新華三全球市場份額占比合計為36.5%，華為與思科並列第一。新興領域實現持續性突破、部分領域全球領先。人工智能創新能力突出，企業數占全球1/4，雲計算、大數據、區塊鏈市場規模位於第一梯隊，量子通信領域全球有47%的專利申請來自我國。截至2021年10月底，我國上市互聯網企業市值達13.2萬億元，獨角獸企業251家，占全球1/4。

從融合創新活力看，賦能引領作用持續彰顯，數字化應用實現從量變到質變的偉大飛躍。在中國共產黨領導下，我國信息通信業賦能各行業蓬勃發展，推動我國加速向製造強國、網絡強國邁進。賦能服務業數字化引領全球。在黨的政策指引下，信息通信業融合發展率先在服務領域實現突破，搜索引擎、電子商務、移動支付等服務業新模式迅速崛起。以電商為例，二十世紀末，一位媒體人通過中國銀行網站購買到10小時的上網時間，完成了中國第一單電子交易的支付。自此，“電子商務”成為現實，線上交易打造了“沒有淘不到的寶貝，沒有賣不出的商品”的全新零售模式，敲開了我國邁向數字經濟的大門。我國電子商務交易額由2004年的不足1萬億元飛速上升至2020年的37.21萬億元，年複合增速高達25.9%，穩居全球第一。賦能工業數字化實現曆史突破。早在20世紀90年代，我國工業重點行業、企業便開始開展信息化改造，機械、冶金、化工等傳統製造業轉型升級速度加快。黨的十八大以來，工業和信息通信業融合發展加速邁向質量提升新階段。工業互聯網等大幅提升我國工業製造水平，數字工廠、無人工廠不斷湧現，顛覆傳統工業生產方式、提升工業生產效率。在信息通信業的賦能下，我國工業製造能力全麵提升，自主創新能力顯著增強，正在從“中國製造”向“中國智造”升級、從“工業大國”向“製造強國”跨越。賦能農業數字經濟發展日新月異。20世紀90年代，國家“863”計劃提出支持“農業智能應用係統”，數字農業開始發展；之後，農業農村大數據試點、“數字農業”專項、數字鄉村發展綱要等陸續發布。在黨的領導下，大數據、雲計算、物聯網、遙感等信息通信技術改變了千百年來粗放的農業生產方式，智能農業技術持續普及、智慧鄉村建設穩步推進、農村電商助力鄉村振興。從互聯網引入到數字經濟遍地開花，28年間，信息通信業推動產業智能轉型發展邁向新征程，我國數字經濟發展在全球已具備較強競爭優勢。

從行業管理能力看，監管方法手段持續創新，有中國特色的行業管理體係日益健全。在中國共產黨領導下，我國信息通信行業管理實現了從學習西方管理方式到開創中國特色的行業管理模式。探索政企分離模式。1998年成立信息產業部，拉開了我國電信體製政企分開、郵電分營的改革大幕。開創中國行業管理模式。作為行業主管部門，堅持發展與安全並重，在吸收國際監管經驗與理念的同時，積極探索中國之路，將產業政策與監管政策相融合，在發展中規範管理，以管理促進發展。推進監管改革創新。2008年工業和信息化部正式掛牌，構建了信息化與工業化兩化融合的新型管理架構，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條工業和信息化在技術、產品、業務、產業四個方麵全麵融合的中國之路。經過多年不懈的努力，我國信息通信行業市場主體實現了從國資壟斷向國資、民營、外資多主體參與的產業生態轉變。

從普惠民生潛力看，為民服務宗旨紮實踐行，網絡服務向用得上用得起用得好不斷升級。在中國共產黨領導下，信息通信業不斷踐行“以人民為中心”的初心使命，讓全國各族人民都從信息通信業發展中受益，成為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要力量。電信普遍服務持續推進。我國自2004年開始實施村通工程，十年時間實現了村村通電話，鄉鎮通寬帶。2015年，我國建立電信普遍服務補償機製，連續組織實施七批電信普遍服務試點，支持了13萬個行政村光纖網絡通達以及6萬個農村4G基站建設，推動行政村通光纖比例從不到70%躍升至目前的超過99%，行政村通4G比例也超過99%，農村城市實現同網同速，在彌合數字鴻溝和助力脫貧攻堅上取得世所罕見的成就。網絡提速降費深入實施。2015年我國提出網絡提速降費，先後取消了手機國內長途漫遊費、流量漫遊費，並麵向中小企業連續4年推進寬帶和專線降費。五年間固定寬帶帶寬和移動網絡流量平均資費降幅超95%，各項降費舉措年均惠及用戶逾10億人次，讓利超過7000億，通信資費已在全球處於較低水平。同時，推動基礎電信企業麵向農村脫貧戶和老年人、殘疾人等特殊群體，推出低於公眾市場資費的具體優惠政策。新型公共服務能力加速構建。電信和互聯網應用適老化改造和信息無障礙工程加快推進，優質醫療資源、教育資源、政務資源等依托線上線下融合應用為更大範圍、更廣人群提供服務，全國中小學（含教學點）聯網率已從2015年的69.3%上升至2020年的100%，2018年國家級遠程醫療協同平台正式啟動，目前遠程醫療協作網覆蓋所有地級市的2.4萬餘家機構。抗擊新冠肺炎疫情期間，我國創造性應用通信大數據，推出“通信行程卡”公益服務，有效加強疫情監測和溯源，為抗擊疫情、助力複工複產發揮了重要作用。

從安全保障能力看，行業安全防護體係逐步形成，安全防護水平顯著提升。黨的十八大以來，在習近平總書記關於網絡強國和網絡安全工作“四個堅持”的重要指示精神指引下，我國網絡安全工作發展駛入快車道。安全監管體係持續創新拓展。構建覆蓋事前綜合防範、事中動態預警和事後協同處置的網絡安全全環節管理，初步形成了安全防護、監測預警、應急指揮三位一體的網絡基礎設施安全保障體係，網絡基礎設施安全防護水平顯著提升。形成全程全網、協同聯動的行業技術保障能力。建成國家工業互聯網安全態勢感知與風險預警平台、全國信息安全管理平台、信息通信行業反詐大數據平台等具有行業優勢的“標杆”工程，迅速形成行業安全監管和技術保障硬實力，為關鍵信息基礎設施安全防護、電信網絡詐騙防範治理等提供強有力的技術保障支撐。形成規模快速發展、結構更加完善的網絡安全產業。2015年我國網絡安全產業規模不足900億元，到2020年較2015年翻一番，發展速度超過國際平均水平，形成了覆蓋從底層基礎設施安全至上層應用場景服務安全的網絡安全產品體係。國家網絡安全產業園區布局不斷優化，通過統籌技術、人才、數據等要素資源，培育壯大網絡安全產業生態。

三、黨領導新中國信息通信業的經驗與啟示 

曆史證明，中國共產黨領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、命運所係，是我國信息通信業發展壯大的根本保證、獨特優勢。

第一，黨的集中統一領導是信息通信業超常規發展的核心關鍵 

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。習近平總書記多次強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十八大以來，我國信息通信業不斷實現重大突破、取得輝煌成就，最根本就在於始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把堅持黨的集中統一領導貫穿於信息通信業改革發展的全過程和各方麵。

黨的領導是信息通信業發展的“定海神針”，黨在曆次行業巨大變革中都發揮了核心作用。改革開放之初，我國信息通信行業發展水平極端落後，遠遠無法滿足社會需要。即使在率先開放的沿海地區，打電話難也是常態。“外商急、局長苦、市長催、百姓怒”形象地描述了當時我國通信業的落後狀況。在黨中央領導下，原郵電部突破自給自足的做法，大膽引進國外先進設備和技術。1982年，原福建郵電管理局率先引進萬門數字程控交換機，邁出了通信部門引進國外高新技術設備改造落後通信網的第一步。在引進國外資金和設備的同時，又明確提出了引進、消化吸收、創新相結合的發展戰略，堅持在引進設備時同步引進生產技術，並堅持以我為主，在消化吸收的基礎上進行自主創新，掌握具有自主知識產權的核心技術，形成強大的自主研發能力。改革開放後，黨中央、國務院出台了一係列優先發展通信的方針政策，通信業在程控交換機、數字微波通信係統、光通信係統等一批關鍵通信技術上取得重大突破，解決了幹線“長梗阻”，建成了“八縱八橫”長途網絡，實現了移動通信走進千家萬戶，促進了互聯網行業的騰飛。在黨中央的堅強領導下，我國通信技術高速發展，光通信和移動通信等領域實現技術突破創新。光纖寬帶不斷升級，千兆光纖入戶加快推廣普及；移動通信領域經曆從無到有、從落後到領先的崛起曆程，實現了信息通信業的快速發展。

第二，堅持以人民為中心的思想是信息通信業普惠發展的根本出發點 

信息通信業始終圍繞黨中央確定的大政方針和戰略部署砥礪前行，以行業基礎性、戰略性、先導性作用有力推動黨的偉大事業發展。實踐證明，隻有堅持以人民為中心，才能使信息通信業著眼於國家和民族整體利益、根本利益、長遠利益來權衡利弊得失，才能在繁雜細節中把握信息通信業發展的根本任務和主要矛盾，才能在黨和國家發展大局中找準定位，才能保證信息通信業始終沿著正確方向前進。

黨領導信息通信業的發展曆程就是為中國人民謀幸福的曆程。在黨中央的統一領導下，信息通信業增供給、提品質、降資費，助力經濟社會轉型升級和民生改善，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國先後推出“寬帶中國”戰略、網絡提速降費、“雙千兆”等發展政策，引導基礎電信企業加大投資力度，快速實現全國通信網絡廣覆蓋。2011年至2020年，我國三家基礎電信企業完成固定資產投資額累計達3.7萬億元，極大縮短網絡迭代周期，3年建成全球規模最大的4G網絡，2年實現5G網絡覆蓋全國所有地級市市區、97%的縣級地區和50%的鄉鎮地區，為廣大人民享受高速網絡提供堅實根基。電信普遍服務方麵，我國通過多次實地調研提出了適用於中國國情的、具有中國特色的“村村通電話”電信普遍服務“分片包幹”機製，創新性地把投資建設與運行維護、市場經營有機地結合起來，解決了行政村和20戶以上自然村通電話以及鄉鎮通寬帶的問題，也為之後“村村通寬帶”的實施奠定了堅實的基礎。2021年正式推動未接入光纖和4G的行政村動態清零，不斷縮小城鄉數字鴻溝，使公平普惠的發展理念落到實處，讓億萬人民在共享信息通信業發展成果上擁有更多獲得感。

第三，充分發揮市場經濟條件下新型舉國體製優勢是推進信息通信業跨越式發展的最優選擇 

習近平總書記指出，我們最大的優勢是我國社會主義製度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶。黨的十八大以來，信息通信業不斷解放思想，銳意創新，深化改革，充分發揮有為政府和有效市場合力，實現技術的迭代升級和產業陣營的發展壯大，進一步堅定製度自信、道路自信。

政府引導使我國集中力量辦大事的製度優勢在行業發展中充分彰顯。我國信息通信業創新基礎弱、底子薄，依靠單個或少數企業難以實現係統性自主創新，政府發揮了不可或缺的引導和組織作用。如，在移動通信領域，我國綜合運用重大專項、研發試驗、頻率分配、牌照發放等多種舉措，體係化布局重大技術和產品研發項目，主動引導產業化和商用進程。目前，一個高速寬帶、移動泛在、通達全國、連接世界的現代化通信網絡已布局於世界東方。雲計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術的發展速度不斷加快，互聯網與經濟社會各領域跨界融合和深度應用已成為經濟發展新動能，數字經濟快速發展壯大，為邁向網絡強國新時代奠定了堅實基礎。

市場主導使多種所有製經濟活力在行業發展中競相迸發。充分發揮我國用戶規模大、應用場景多的大國大市場優勢，通過加快市場開放和完善行業監管，激發市場活力，帶動創業創新，擴大產業規模，走出一條多種所有製並存的中國特色發展之路。在網絡設施建設層麵，以基礎電信企業為主體，有效保障骨幹網絡基礎設施建設和國家網絡信息安全。在互聯網平台和應用層麵，發揮民營企業、國有企業、外商投資企業等多種所有製經濟主體活力，促進大中小企業融通發展，打造一批智能高效、優質普惠的新應用新模式新業態。

通過中國特色的混合所有製產業生態的構建，形成了中國特色的信息通信市場體係，實現了信息通信技術從落後到引領的曆史性跨越；實現了產業規模從又小又弱到國家重要支柱型產業的轉變；實現了從電話電報到多產業融合體係的轉變，成為帶動科技創新、傳統產業轉型升級和經濟社會繁榮發展的重要引擎和關鍵支撐。

第四，堅持開拓創新、敢於鬥爭是信息通信業實現可持續發展的有效路徑 

開拓創新是信息通信業發展進步的不竭動力，敢於鬥爭是廣大信息通信人銳意進取的強大精神力量。黨的十八大以來，麵對國內外複雜多變的形勢，信息通信業適應國家發展戰略需求，艱苦努力、頑強拚搏，無私奉獻，為實現行業可持續發展不懈奮鬥。

強化危機意識，加強技術創新。信息通信業深刻認識和全麵把握國際發展形勢，高度重視技術創新在發展中的關鍵作用，堅定發展信心，勇於攻堅克難，演繹了一部可歌可泣的信息通信奮鬥史。在黨的領導下，幾代通信人日夜鑽研，不怕累、不怕苦，迎難而上，先後攻克標準、芯片、操作係統等一個個重大難題，核心技術能力從無到有，產品市場占有率從小到大，企業研發實力從弱到強，更加牢固地掌握發展的主動權。

堅持係統思維，加強各方協同。信息通信業尊重技術演進規律和市場發展規律，搭建支撐平台，凝結各方力量，在變局中謀發展、開新局、謀新篇。廣大通信人心懷國際國內大局、把握安全發展大事，以產業創新平台為依托，形成產學研用合力，攜手構築從係統設備、芯片、終端、儀表到業務應用的完整產業鏈，共同擘畫5G、工業互聯網、衛星互聯網等新基建的發展藍圖，信息通信業發展新格局的能力和水平不斷夯實、提升。

堅持開放合作，促進國際競爭。統一的國際標準是移動通信產業發展的全球共識和重要基礎，我國信息通信業堅持優勢互補，加強對外開放和國際合作，從3G走向國際、4G融入國際到5G引領國際，走出了一條不斷深化的國際化道路。信息通信業不斷加大國際交流協作，為融入全球創新鏈、產業鏈奠定基礎，為培育華為、小米等一批創新型企業保駕護航，為高起點高水平參與國際競爭築牢根基，為擴展全球數字化合作凝聚共識。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。站在新的曆史起點上，信息通信業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，繼續在世界信息通信業大發展大變革的浪潮中砥礪奮進，推動我國信息通信業高質量發展，向曆史、向人民交出新的更加優異的答卷。